不过,还是有办法的。非律师出身的利文赞同这种方法。谈判双方必须接触到了解国际法传统要求和国际法机构能提供什么的谈判人员。会谈的自然场所是位于维也纳的欧洲安全与合作组织 (OSCE)。利文希望此类谈判旨在扩大俄罗斯、乌克兰、法国和德国于 2015 年达成的现有《明斯克二号条约》。(在此处可找到该协议、实地报告和其他信息)《明斯克二号条约》没有得到参与方或主要非参与方——美国的足够支持,因此一直未得到进展。乌克兰、美国及其盟友和俄罗斯可以重新审视该协议并避免战争。旨在达成《明斯克三号条约》的会谈应该雄心勃勃,不仅要解决当前的边界问题,还要解决克里米亚和其他地区冲突。明斯克二号协议中需要保留的重要条款包括:经欧安组织认证的乌克兰东部停火、边境地区非军事化以及乌克兰卢甘斯克省和顿涅茨克省的自治。我想补充的是,克里米亚自治,但承认乌克兰主权,并派遣联合国维和部队。
但这些妥协是可行的,而且可以从达成共识开始:对任何形式的武装干预的容忍已经结束。在持续的谈判中,还可以解决许多其他问题,包括军备控制、网络空间行为和制裁解除。
美国可能认为,除了《明斯克协议三》之外,它还有其他选择,比如派遣更多武器,或许还有更多军队进行训练。它还准备为长期叛乱提供大量支持。美国已宣布正在准备实施代价高昂的制裁。有关这些可能性的报道包括禁止俄罗斯使用 SWIFT 系统,以及对弗拉基米尔·普京本人实施更多制裁。拜登总统于 1 月 19 日表示,他将以更多网络攻击来反击网络攻击。
然而,无论这些反制措施是否合法,失败的风险都大于成功的风险。军事措施 危地马拉资源 有可能陷入必须避免的武装冲突。某些经济制裁或网络措施有可能破坏经济体系和互联网的必要功能。到目前为止,制裁措施一直没有效果。
相反,美国可以与俄罗斯达成协议,重新制定并重新承诺遵守《联合国宪章》规定的禁止使用武力的强制性规范。他们可以相互同意拒绝在低于《宪章》严格要求的情况下进行人道主义干预和自卫的主张。这意味着以任何方式结束定点清除。双方可以同意重新承诺欧安组织是调解东欧关系的自然机构。推动这一组织的发展将为避免北约扩张问题提供一种保全面子的方式,美国和俄罗斯都应该希望避免这个问题。华盛顿显然不想与俄罗斯开战以保卫乌克兰作为北约成员国的地位。
这正是德国和欧盟可以发挥作用的地方。欧安组织可以承担起监督任何新协议的职责,对可能引发制裁的违规行为发出预警。德国掌握着最重要、合法、有效的制裁的关键——切断从俄罗斯购买天然气。这项制裁有针对性,不太可能产生全球性的破坏性影响。这将给德国带来困难,但德国领导人应该后悔没有在 2014 年危机爆发的第一周承担这一困难。