随着俄罗斯联邦全面入侵乌克兰进入第二年，世界银行估计乌克兰的重建和恢复至少需要 4110 亿美元。由于看不到通过谈判解决冲突的现实前景，乌克兰及其国际伙伴理所当然地寻求途径，为重建乌克兰基础设施和赔偿在冲突期间遭受苦难的数百万乌克兰人等提供资金，这也是优先事项。人们特别关注的是扣押被制裁冻结的俄罗斯中央银行和俄罗斯个人资产的可能性。然而，这仍然是一个在法律和政治上存在争议的提议。但从短期来看，对违反制裁的行为进行执法——起诉逃避制裁或与受制裁个人和实体做生意的个人和法人——可能为乌克兰提供资金保障提供一种可行且合法的方法。在概述关键发展和概念之后，本文将探讨美国和欧盟对起诉违反制裁行为的方法，作为确保乌克兰资金的替代或附加方法。
乌克兰赔款
2022 年 11 月 7 日，联合国大会通过了L.6/2022 号决议“促进对乌克兰侵略的补救和赔偿”，94 个国家赞成，13 个国家反对，74 个国家弃权（有关该决议的有用摘要，请参见此处）。除了承认俄罗斯联邦因违反国际法而欠乌克兰的赔偿（第 2 段）外，该决议还：
'3.还认识到需要与乌克兰合作建立一个国际机制，以赔偿俄罗斯联邦 巴林资源 在乌克兰境内或针对乌克兰实施的国际不法行为所造成的损害、损失或伤害；[和]
4.建议成员国与乌克兰合作建立国际损害登记册，以文件形式记录俄罗斯联邦在乌克兰境内或针对乌克兰实施的国际不法行为给所有有关自然人和法人以及乌克兰国家造成的损害、损失或伤害的证据和索赔信息，并促进和协调证据收集工作。
此后不久，荷兰政府公开宣布，。2023 年 5 月 17 日，在冰岛雷克雅未克举行的“欧洲委员会国家元首和政府首脑峰会”上，进一步宣布将在欧洲委员会的主持下建立损失登记册，涉及 44 个国家（包括非欧洲委员会成员国）和欧盟的参与，并在乌克兰设立一个卫星办公室（更多详情请见此处）。无论最终形式如何，这两个机构都将产生巨大的运营成本，尤其是考虑到其潜在职责的规模。此外，与其他类似机构一样，拟议的赔偿机制将需要资金来证实其裁决。
与乌克兰重建类似，扣押制裁冻结的资产似乎是一种有吸引力的融资途径。事实上，自俄罗斯联邦全面入侵并于 2014 年占领克里米亚以来，许多国家和欧盟已对俄罗斯个人、实体和国家机构实施了一系列制裁，包括大规模冻结其各自管辖范围内的资产。然而，这种方法存在重大的法律和政策障碍（有关有用的评估，请参阅此处、此处、此处和此处等），因此有必要研究其他融资渠道。